全面贯彻落实党的二十届三中全会精神
在推进国资国企治理现代化上取得实质性突破
国务院国资委党委
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。新时代以来，国务院国资委党委坚持在法治轨道上深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。图为2025年2月8日拍摄的渤中26–6油田一期开发项目海上作业平台（无人机照片）。新华社发 杜鹏辉/摄
习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动国资国企改革，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为深化国资国企改革提供了根本遵循和行动指南。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对深化国资国企改革作出重要部署，进一步明确了改革的方向和重点。国务院国资委党委坚持以习近平总书记重要指示批示精神为统领，全面贯彻党的二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，严格遵循《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，围绕增强核心功能、提升核心竞争力，在法治轨道上持续深化改革，加快推进国资国企治理现代化。
一、健全有利国有企业履行功能使命的制度机制，推动国有企业更好服务中国式现代化建设全局
习近平总书记强调，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好把国有企业做强做优做大。①党的十八大以来，国务院国资委党委指导推动国有企业持续提升规模实力和质量效益，不断夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。中央企业资产总额从2012年的31.4万亿元增长到2024年的91.4万亿元，利润总额从2012年的1.3万亿元增长到2024年的2.6万亿元，2013年至2024年累计上交税费约占全国税收收入的1/7、上交国有资本收益1.28万亿元、向社保基金划转国有资本1.2万亿元；主动实施跨周期和逆周期调节，2024年完成固定资产投资（含房地产）5.3万亿元，同比增长3.9%，高于全国固定资产投资增速0.7个百分点；积极参与共建“一带一路”，截至2024年底累计在140多个共建国家投资合作项目超过5000个，涉及金额超万亿美元；有力维护国家战略安全，中央企业在涉及国家安全、国计民生等领域的布局比重超过70%，在应对疫情、自然灾害等重大风险挑战和保障国家重大活动中都发挥了不可替代的功能作用。新征程上，国务院国资委党委将指导推动国有企业始终牢记“国之大者”，抓重点、补短板、强弱项，更好履行在党和国家工作大局中的功能使命。
推进国有经济布局优化和结构调整。明确国有资本重点投资领域和方向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；健全国有资本合理流动机制，促进存量资产盘活和低效无效资产处置，持续提高国有资本配置效率；深化国有资本投资、运营公司改革，打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台，着力当好发展实体经济的长期资本、耐心资本、战略资本。
建立国有企业履行战略使命评价制度。进一步明晰不同类型国有企业功能作用，完善主责主业管理，完善国有企业分类考核评价体系，建立科学客观、可量化的国有企业功能价值评价体系，设置更有针对性、个性化的考核指标，持续深化“一业一策、一企一策”考核，促进国有企业高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。
增强与有关管理部门战略协同。聚焦服务国家重大战略，在党中央集中统一领导下，推动建立协同工作机制，明确增强战略协同的途径和方式，加强对国有经济重大战略规划的顶层设计和总体谋划，加强对国有企业履行战略使命的统筹推动和督促落实，推动国资监管政策与各部门产业政策、科技创新政策之间的协调，定期开展相关配套政策一致性评估，切实提升政策供给质量，打通政策执行落实环节“中梗阻”，最大程度形成工作合力。
二、健全支持国有企业全面创新的制度机制，推动国有企业在高水平科技自立自强中发挥更大作用
习近平总书记强调，中央企业等国有企业要勇挑重担、敢打头阵，勇当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。②国务院国资委党委牢记习近平总书记殷切嘱托，把科技创新摆在更加突出的位置，在业绩考核、薪酬分配、国有资本经营预算中充分体现对科技创新的支持，推动中央企业科技创新能力取得长足进步。2022年至2024年中央企业连续三年研发投入超过万亿元，截至2024年底拥有国家级研发平台424个，在“卡脖子”领域关键核心技术攻关取得重要突破，在载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电技术、新能源技术、大飞机制造等领域涌现出一系列重大创新成果。新征程上，国务院国资委党委将指导推动国有企业自觉担负起国家战略科技力量的责任担当，进一步加大科技创新工作力度，为科技强国建设提供有力支撑。
健全国有企业推进原始创新制度安排。着力构建融入国家总体部署、组织央企合力攻坚、推动企业主动突破的三层联动攻关体系，指导推动企业在集成电路、工业母机、基础软件、生物技术等领域加快攻坚，加快突破一批关键共性技术；加强以市场为导向的应用基础研究，积极参与实施基础研究十年规划，凝练提出涉及国家安全、产业发展、民生改善等重大基础理论和原创技术需求，努力解决一批底层技术和根技术问题；高质量打造原创技术策源地，瞄准人工智能、量子科技等前沿颠覆性领域加强布局，加快打造一批非对称技术、“杀手锏”技术。
加强企业主导的产学研深度融合。推动国有企业强化主体意识，积极参与国家级研发平台建设，积极承担国家重点研发计划、重大科技任务，牵头梳理产业链“堵点”“卡点”，与高校、科研院所和民营企业等建立多种形式合作关系，打造创新联合体升级版，促进创新链有机衔接、创新效率大幅提升；加快建设一批有较强行业带动力的概念验证、中试验证平台，强化技术熟化、工程化放大、可靠性验证等能力，使真正符合产业发展趋势的新技术脱颖而出；主动向全社会开放市场和应用场景，健全常态化产学研成果对接机制，积极推进首台套、首批次、首版次应用，促进原创技术成果向现实生产力转化。
建立鼓励全员创新创造的体制机制。健全符合科技工作规律的科研组织体系和管理机制，加大战略科学家、科技领军人才、青年科技英才的引进培养力度，探索“揭榜挂帅”“赛马”等新型科研管理机制；健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励，深化职务科技成果赋权改革，充分调动人才积极性主动性创造性；尊重科研规律，更大力度为科研人员松绑减负，营造崇尚创新的良好氛围，保障科研人员以“十年磨一剑”的精神潜心攻关。
三、健全有利于国有企业产业升级的制度机制，推动国有企业加快构建现代化产业体系
习近平总书记强调，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系③；改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业④。近年来，国务院国资委党委牢牢把握新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持传统产业和战略性新兴产业两端发力，一方面抓传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，推动中央企业带头落实大规模设备更新行动，积极参与制造业重点产业链高质量发展行动，大力实施“AI+”专项行动，不断向产业链高技术、高附加值环节拓展延伸；另一方面抓战略性新兴产业和未来产业发展，启动实施产业焕新行动和启航行动，2024年中央企业战略性新兴产业投资同比增长21.8%，工业母机、新能源汽车等9个领域实现部分关键技术、关键标准和关键产品突破。新征程上，国务院国资委党委将指导推动国有企业立足发展实体经济，加快传统产业强基转型，大力布局新产业新赛道，在现代化产业体系建设中走在前、作表率。
大力推动传统产业转型升级。推动国有企业运用新技术改造提升传统产业，通过设备改造、技术攻关、工艺升级、产品打造等多种途径，加快产品迭代升级，增加高端产品供给；深入推进数字化转型，推动人工智能、大数据、云计算、5G、物联网等信息技术与传统产业全过程、全要素深度融合；带头落实能源、有色、建材等重点行业碳达峰实施方案，促进资源高效循环利用，建设绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链，开发推广更多绿色产品，抢占绿色发展先机。
加快发展战略性新兴产业。坚持问题导向、目标导向，更加突出分类施策，对于新一代移动通信、航空航天、轨道交通、海工装备、电力装备等优势领域，推动国有企业加强集群式发展，更好促进产业聚集，提高产业链竞争力；对于新能源汽车、集成电路等具有发展基础但未形成竞争优势的产业，推动国有企业加大布局力度，抓紧迎头赶上；对于生物医药等产业基础比较薄弱的领域，鼓励国有企业运用并购重组、股权投资、产业基金等多种方式，加快形成产业影响力。
超前布局、梯次培育未来产业。推动国有企业进一步加强统筹谋划，联合研究型大学、中国科学院、中国工程院、中国科协等共同开展技术预见和发展态势研判；加快培育首批启航企业，推动国有企业紧盯能够催生全新产品、商业模式、产业业态，有望引发产业变革拐点的技术，依托载人航天、深海深地等重大工程，打造一批有市场、有竞争力的产品和服务，努力抢占未来发展制高点。
四、完善国资国企管理监督体制机制，持续提升国有企业经营管理水平和发展内生动力
习近平总书记强调，完善中国特色现代企业制度⑤；构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系⑥。党的十八大以来，国务院国资委党委全面贯彻“两个一以贯之”，推动中国特色现代企业制度更加成熟定型。中央企业、地方一级企业及其重要子企业全部制定党委（党组）前置研究清单，各级国有企业基本实现董事会应建尽建、外部董事原则上占多数，截至2024年底开展任期制和契约化管理的中央企业本级及各级子企业比例达到99.97%，管理人员末等调整和不胜任退出的比例、竞争上岗的比例分别达到6.45%和49.23%；牢牢把握国务院国资委职责定位，把履行中央企业出资人职责、专司国有资产监管职责和负责中央企业党的建设工作职责三项职责统一起来，把稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险等多重监管目标统筹起来，充分发挥专业化、体系化、法治化、高效化监管优势，着力打造专责专业的国有资产监管机构。新征程上，国务院国资委党委将加快推动治理结构、监管体制、管理机制等改革，促进国有企业更好融入社会主义市场经济，建设更多世界一流企业。
完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制。推动国有企业更好地把党的领导融入公司治理各环节，分层分类、动态优化党委（党组）前置研究事项清单，提升董事会建设质量；加快企业组织形态变革，大力去行政化、机关化，探索扁平化管理、平台化运作等模式，提升对市场环境变化和产业发展趋势的敏锐度；完善薪酬管理，坚持规范、激励、倾斜一体推进，加强对各级高管人员薪酬的严格规范，加强对科技创新等骨干人员的激励，加强对基层苦脏险累一线岗位人员的倾斜；加快推动法治央企建设，指导企业健全合规管理“三道防线”，优化合规审查运行机制，深化总法律顾问和首席合规官制度，加强重大法律纠纷案件处置，全面提升依法合规经营能力。
健全中国特色国有资产监管体制。坚持“放得活”与“管得住”相统一，探索建立更加适合新产业新业态新模式发展的国资监管体系，加强新领域新赛道制度供给，支持国有企业大胆试错；大力提升国资监管效能，探索实施穿透式监管，较真碰硬解决制约企业高质量发展的突出问题，有效防范化解风险隐患；健全国资监管法规制度体系，加强对规章等规范性文件合法合规性审查，为行权履职提供有力支撑；深化政企分开、政资分开，健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度，充分尊重企业法人财产权和经营自主权。
构建弘扬优秀企业家精神有效机制。认真落实国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，树立崇尚实干、实绩、实效的选人用人鲜明导向，完善领导人员培养、选拔、考核、评价、任用制度，建设堪当治企兴企重任的领导班子；深入落实“三个区分开来”，健全尽职免责和容错纠错机制，不断提振干事创业精气神，以企业领导人员敢为带动企业敢干、员工敢首创。
五、完善国资国企党的领导和党的建设制度机制，为国有企业高质量发展提供根本保证
习近平总书记深刻指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。⑦党的十八大以来特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，国务院国资委党委坚持把政治建设摆在首位，深化落实“第一议题”“看齐对标”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，推动贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神示范点建设，常态化开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况“回头看”，确保国资国企事业始终沿着正确方向前进；持续提升党建工作质效，层层压实中央企业党建工作责任，深化中央企业党委（党组）书记党建工作述职、党建责任制考核工作，实施基层党建提质增效工程，中央企业基层党组织实现从“建起来”到“强起来”的重大跨越；坚定不移正风肃纪反腐，健全违反中央八项规定精神快查快结机制，扎实开展党纪学习教育，深入推进反腐败斗争，抓实抓深巡视整改，风清气正的政治生态持续巩固。新征程上，国务院国资委党委将进一步增强各级党组织的政治功能和组织功能，促进党的建设与企业生产经营深度融合，以高质量党建引领保障高质量发展。
坚持和加强党对国资国企的全面领导。坚决把加强党的全面领导贯穿国资国企改革发展全过程、各方面，在落实重大战略、重大任务中把准政治方向、落实政治要求，推动国有企业更好地成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。健全做到“两个维护”的制度机制，不断深化对习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述的学习理解，健全“政治要件”全链条落实机制，坚决把党中央各项决策部署落到实处。
完善国资国企党的建设制度机制。以党建责任制考核为抓手，以组织体系建设为重点，以干部人才队伍建设为支撑，着力夯实党建基层基�。哟蟮衬诜ü嬷葱屑觳榱Χ龋嵘使蟮辰ü娣痘富逑祷�。创新党组织设置和活动方式，深入推进产学研、上下游党建联建共建，在科技创新、战略性新兴产业和未来产业领域选树一批“两优一先”“时代楷模”等先进典型，推动“党建链”与“创新链”“产业链”深度融合，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。把严的基调长期坚持下去，推动全面从严治党不断向纵深发展，深挖彻查重大损失、重大风险背后的腐败问题，完善权力配置和运行制约机制，持续推进廉洁文化建设，深化同级同类警示教育，坚决铲除腐败产生的土壤和条件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。综合用好巡视成果，统筹抓好国资央企巡视整改，深入研究解决巡视发现的共性问题和深层次问题，以具体问题的彻底根治，推动国资央企事业的健康可持续发展。
国务院国资委党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，在法治轨道上持续深化国资国企改革，切实把制度优势转化为治理效能，加快推进国有企业高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
注释：
�、佟断敖街鞒终倏醒肴嫔罨母镂被岬谑位嵋榍康�?全面贯彻党的十九届五中全会精神?推动改革和发展深度融合高效联动》，载《人民日报》2020年11月3日，第1版。
②习近平：《把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局》（2021年1月11日），载习近平：《论把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局》，中央文献出版社2021年版，第485页。
�、邸断敖街鞒终倏熘醒氩凭被岬谝淮位嵋榍康�?加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系?以人口高质量发展支撑中国式现代化》，载《人民日报》2023年5月6日，第1版。
�、芟敖�：《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》，载《求是》2024年第11期，第7页。
�、菹敖�：《在党的二十届二中全会第二次全体会议上的讲话》（2023年2月28日），载《求是》2024年第10期，第12页。
�、蕖断敖街鞒终倏熘醒肴嫔罨母镂被岬谝淮位嵋榍康�?守正创新真抓实干?在新征程上谱写改革开放新篇章》，载《人民日报》2023年4月22日，第1版。
�、呦敖�：《坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的独特优势》（2016年10月10日），载《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017年版，第176页。
